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美国国家安全事务助理访问中国 为习近平奥巴马会面铺路

发布: 2014-9-09 14:08 |  作者: 函子 |   查看: 1718次

美国总统国家安全事务助理苏珊·赖斯在刚过去的这个周末抵京访问,她被视为奥巴马最信赖的心腹之一,有称她对华盛顿外交决策的影响超过国务卿克里。赖斯此行的首要目的是敲定11月中美元首会晤,但由于两国在世界事务中的特殊位置,赖斯此行具有相当大的全球意义,日本媒体不满她只到中国不去日本,俄罗斯媒体则紧盯“美国在美俄对峙中试图把中国拉到自己身边”。赖斯行前,许多国际媒体都在说中美间一段时期以来的种种争执,从美国的“重返亚太”政策到最近两国军机南海遇险,西方一些媒体以及香港极端民主派还鼓动赖斯为香港政改问题发声。昨天,赖斯强调与中国的关系是美国的“优先考虑”,她称奥巴马将11月的中国之行视为美中关系发展的“重要里程碑”,“优先”与“里程碑”迅速成为中美关系的最新关键词。

赖斯“抢救中美关系”

“双方的关系在过去六个月里让人感到有些疲惫和不安,因此白宫的参与也许有助于让关系稳定下来。”这番评论来自美国前国家安全委员会中国事务高级顾问贝德,他对《纽约时报》评述的是最近美国与中国的关系,所谓“白宫参与”就是指苏珊·赖斯7日-9日访问中国,这是她上任15个月以来第一次访华。美国麦克拉奇报业称,赖斯此行旨在“抢救美中关系”。

美联社说,总统最高国家安全助理周一开始在北京就双边关系的挑战如近来两国军机在南海上空遭遇等与中国官员进行会谈。在北京钓鱼台国宾馆,中国国务委员杨洁篪对赖斯表示,双方应妥善管控分歧和敏感问题,确保中美关系沿着不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的方向健康发展。他说,他们将讨论军事关系、反恐、中东、朝鲜、南苏丹、伊朗和其他共同关心的话题。赖斯表示,美国面临种种问题,但奥巴马仍然把中国置于优先位置。香港《南华早报》称,按计划,赖斯周三结束中国之行前,将与中国国家主席习近平、外长王毅以及中国国防部的官员会晤,会谈可能聚焦于华盛顿与北京之间的争议领域,包括中国与美国地区盟友的海上纠纷、朝鲜半岛核问题以及伊朗和中东安全问题。

“美高层访华议程纷繁,香港居首。”赖斯访华前两天,《纽约时报》以此为题刊文称,在华盛顿,一个富有的亚洲金融中心的政治争吵,比起在伊拉克烧杀抢掠的武装分子,或在乌克兰的俄罗斯炮兵单位,得到的关注要少一些。这种情况在本周末应该会有所改变。政府官员称,在和中国领导人会晤时赖斯将谈及香港的这场对抗。就在8日,香港《明报》援引学者的话警告赖斯不要火上浇油。国务院参事兼中国人民大学国际关系学院教授时殷弘对《明报》说,“我建议赖斯不要提这个问题”,“中央政府对香港非常强硬,赖斯最好不要提,提了也没有用。”他表示,如果美国在香港政改以及普选问题上对中国提出异议,只会加剧中美之间的紧张关系。

“在中国停留3天而不访问日韩,会给人一种美国在亚洲的地位不是和同盟国的关系决定,而是中美关系决定的印象。”日本电视台报道赖斯访华时流露出一股浓浓的酸味,称赖斯此次访问中国会让日韩等美国的同盟国感到不安。该台称,美国政府正因为ISIL(伊拉克和沙姆伊斯兰国)杀害美国记者等陷入国内民众谴责的漩涡中,当务之急是整合力量对付ISIL,而美国希望中国也加入进来。

俄罗斯媒体的关注点则是“在与莫斯科对抗中,华盛顿寻求北京的支持”。俄《生意人报》8日刊文称,苏珊·赖斯开始对中国进行为期3天的访问,尽管中美之间存在严重分歧,但美国不得不与中国越来越接近,以竭力阻止中俄建立新的地缘政治联盟。同日,俄罗斯国际文传电讯社报道称,在俄罗斯与西方关系陷入危机的背景下,美国希望把中国拉到自己一边。

韩联社8日称,赖斯访华的主要目的是为11月的习奥会做准备,并商讨中美元首会谈中将包括哪些议题。有外交人士认为,南海争端、网络安全、投资保护协定和贸易问题、乌克兰局势、“伊斯兰国”的应对等可能列为会谈议题。美国外交界普遍认为,从大的框架看,赖斯此访的焦点是修补自去年6月中美元首会谈后不断恶化的两国关系。《南华早报》援引《大公报》的报道说,中美双方曾就奥巴马11月对华开展“国事访问”进行规划,美方要求在北京APEC会议外,安排非正式的中国版元首庄园会晤。报道称,目前中方还在考虑中国版庄园会晤的具体地点。美国国务院负责亚太经贸合作小组的官员王晓岷8月27日证实,中美仍就11月习奥会的地点等细节进行商榷,2013年加州习奥会这样的非正式、小范围会晤不失为一个处理事务的有效方式,这也是奥巴马政府首次就中国版习奥会公开做出表态和期待。

奥巴马最信赖的心腹之一

今年50岁的赖斯自2007年作为顾问加入奥巴马总统竞选以来,一直是奥巴马的核心圈成员之一。美国《外交政策》写道,奥巴马政府对赖斯不吝称赞。2013年5月初,在一个为政治与经济联合研究中心举行的庆典上,副总统拜登对听众表示,赖斯拥有“绝对、彻底、完全的总统信任”,当她谈及外交政策问题时,没人怀疑她是代表奥巴马说话。《纽约时报》说,赖斯被称为是无外交策略的外交官,说话直接的程度到了几乎粗鲁的地步。但是赖斯的朋友和前白宫助理们说,赖斯的风格是奥巴马本人风格的反映:对礼仪细节不耐烦,对闲聊或漫长的晚餐不感兴趣,只注重结果。有西方媒体称,赖斯担任美国驻联合国大使时曾严厉批评北京对叙利亚危机的方式,招致中国人的不满。

中国南海研究协同创新中心执行主任朱锋8日对《环球时报》说,总统国家安全事务助理是美国总统的政策顾问,跟总统的个人关系更直接、更密切,每天要向总统作政策汇报。赖斯就任总统安全事务助理以来最重要的作用在美国国内,由于两党内斗,赖斯在华盛顿起到为奥巴马保驾护航的作用,因此较少外访。但现在中美关系给美国提出新的考验,中美关系也是奥巴马上台后最差的时候,奥巴马在这种情况下派赖斯访华,反映了奥巴马对中美关系稳定的重视。德国汉堡国际政治学者哈拉尔德8日接受《环球时报》记者采访时说,赖斯被认为是奥巴马最信赖的心腹之一,对奥巴马外交政策的影响甚至被认为大于国务卿克里。她与克里的风格不同,赖斯更重结果,更直接,此番前来更像在不少问题方面交底。

设立于1953年的总统国家安全事务助理,开始只是担任美国国家安全委员会的行政秘书角色,上世纪60年代总统与国家安全事务助理之间的亲密关系开始确立,导致国务院影响下降。基辛格和布热津斯基曾分别担任尼克松和卡特的国家安全事务助理。国家安全事务助理是总统最重要的人事任命之一,他只“忠诚”于总统,就重大问题受总统委托组织、协调和监督相关政府部门研究,提出解决方案,制定和执行政策。

赖斯的角色使得她的言行被多国官员和战略学者紧盯。去年11月,她到华盛顿一所大学进行担任总统助理以来的首次亚太政策演讲,强调“努力使新型大国关系发挥作用。美中的竞争不可避免,不过将在利害一致的问题上加深合作”。《日本经济新闻》说,奥巴马女心腹在日本政府内部掀起波澜,按字面意思理解赖斯的发言,奥巴马政权将转向为构建“新型大国关系”而与中国合作的路线。让日方更不安的是赖斯演讲中关于钓鱼岛的发言,发言让人感觉,不仅是中国,日本也具有相应责任。此外,莱斯并未提及《日美安全保障条约》适用的仿真。该报认为,赖斯在暗示认可由中美两个大国主管全球事务“G2论”。《纽约时报》援引美国官员的话说,赖斯通过与中国驻联合国官员谈判积累了在中国问题上的经验。

“中美关系,大到不能倒”

“没有美国与中国的携手合作,21世纪的多数重大全球挑战都难以解决。”赖斯抵达北京后在其“推特”账户上连发三条信息,其中一则如此写道。

当下的美国看上去确实需要大国的合作来解决面临的种种挑战。6日,美国《西雅图时报》写道:“一周7天、一天24小时的有线新闻和互联网,驱动我们焦虑的不仅仅是ISIL斩首美国记者、俄罗斯秘密肢解乌克兰以及亚洲的紧张”。文章还称,今年是第一次世界大战100周年,但我们仍然活在第一次世界大战的阴影里。虽然没人预测其会重演,但至少是现在,耳畔会自然想起马克·吐温的话语,“历史或许不会重演,但会有韵律。”

“前美国官员称,美中双边关系不仅仅是南海。”美国《华尔街日报》8日以此为题刊文说,赖斯访华之际,退役海军少将麦克德韦等三名熟知美国对华政策的前高官在布鲁金斯学会发表论文,提醒美国在南海问题上不要“条件反射式地与其他声索国站在一起”,因为对抗或冲突将导致对其他许多关键问题的管控难度大大增加,比如伊朗和朝鲜核计划,促进贸易、投资和经济增长,抗击气候变化以及维护东海和台海和平等。

赖斯与杨洁篪会见当天,印度媒体报道说,印度国家安全事务顾问多瓦尔也抵达北京,他主要是协商完成中国国家主席习近平访问印度的有关事宜,报道还称,由于推迟了对巴基斯坦的访问,中国领导人可能增加访印时间,或许会访问印度总理莫迪家乡所在的古吉拉特邦。一名中国学者对《环球时报》记者说,美印两国安全高官同时访问中国,不论是否巧合,都体现出中国在全球外交网络中的重要位置。

朱锋说,无论赖斯这次访华是谈论美中双方在东海、南海、网络黑客等方面的问题,还是讨论奥巴马与习近平在APEC的会晤,实际上都反映出目前中美关系的基本性质,即不管中美双方有什么样的纠纷,彼此一定要坚持对话,双方政府高层一定要保持密切联系。寄希望于赖斯或其他美国高官一次访华就能平息双方争吵和矛盾是不现实的,但频繁的高层往来是中美管控双方矛盾的基本方式。德国学者哈拉尔德认为,中美关系现在已是“大到不能倒”。近年来,中美似乎有了共识,通过高层不间断的访问来管理两国关系不失控。

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