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抗击疫情与公共管理(北京外国语大学刘琛)

发布: 2020-3-09 22:23 |  作者: 函子 |   查看: 280次

  

编者按:”武汉疫情和由此而产生的中国抗击疫情的政策与策略以及行动方案是一种新型的人类与病毒作战的方式,涉及到了诸多的领域:包括公共管理,伦理与道德,法制与环境,以及民生与治疗,防疫与生产,经济与政治等等全面的协调机制的应急方案与妥善措施,其实也是对政府执政能力的考验和政府与民众沟通协调与完善,这是新信息时代的课题并由此加快了社会全方位的协调与发展.

 

        新冠病毒(COVID-19) 已经引起全球关注。主要原因有三个:在医学层面,这个病毒传播速度非常快,而且人类对它的了解时至今日仍然比较有限。根据世界卫生组织(the World Health Organization)的统计,全球已有35个国家发现新冠病毒传播。全球确诊人数已经超过1万例,死亡人数超过3000例。 在经济层面,此次疫情给世界经济造成极大负面影响。对此,前美联储主席珍妮特•耶伦(Janet Yellen)226日美国著名智库布鲁金斯学会(Brookins Institute)举办的活动中,指出“新冠病毒爆发扼住了全球发展的喉咙,并将美国推向经济衰退”。在社会文化层面,出于对新冠病毒的未知与恐慌,各种社会矛盾骤然升级。例如:针对亚裔,尤其是华人的种族歧视在一些国家不断出现。

 

综上所述,尽快战胜疫情无论从哪个角度看,对于世界各国都意义重大。问题的关键是如何做有效的公共管理?作为目前新冠病毒感染人数最多的国家——中国采取的办法是“人民的战争”,即动员全社会力量共同战胜疫情。以中国境内疫情最为严重的湖北武汉为例,政府采取了封城隔离的管理措施,在疫情爆发最为严重的阶段强力阻断病毒的更大范围的扩散。这不是一个容易的决定,毕竟武汉是华中最大城市,人口1108。在整个春节期间,不仅武汉,整个中国都度过了一个居家的安静的节日。对此,民众是普遍理解和支持的。就像武汉民众对世卫组织国际调查小组所表达的,“这是在挽救更多人的生命,这是有意义的”。

 

目前,来自中国各地的180多支医疗队,超过2万名医疗人员在武汉和湖北各地支援。在中国工业和信息化部的领导下全中国的医疗供应恢复生产,保证供给。中国财政部拨款10亿人民币专门支持武汉与湖北抗疫。全中国优先为武汉和湖北供应蔬菜、粮食和其他所有生活必需品。

 

对于中国目前采取的公共管理措施,世卫组织给予了肯定。国际调查小组负责人、世卫组织助理总干事加拿大流行病学家布鲁斯·艾尔沃德(Bruce Aylward)指出,“这是唯一成功的控制新冠病毒的办法”。艾尔沃德博士因带领世卫组织抗击西非埃博拉病毒而为国际社会所熟悉。

 

那么,总结世界各国经验,在此次对抗新冠病毒的斗争中,切实可行的公共管理措施应重点考虑哪些核心要素?

 

首先,政策要以人为本。好的政策一定是符合公众的诉求。对于公共管理来说,理解并始终如一地回应公众的需求是极为重要的伦理。对此“软实力”概念的提出者,美国哈佛大学教授约瑟夫·奈在他最近出版的新书《道德有力量吗?:美国总统与外交政策从罗斯福到特朗普》中,以详实的史料分析了伦理因素对于政策效果的重要影响。

 

诚然,在公共管理中考虑伦理要素并不容易。这意味着政策制定者要平衡好政治价值观与可用资源的关系。但是,中国在此次抗击疫情中采取的公共管理措施再次证明政策制定者要重视伦理原则。为满足人民的最大诉求,决策者有时需要摒弃实用主义为先的理念,才能做到以人为本。

 

在公共管理中,伦理是有意义的,尤其是像在当前抗击疫情的非常时期。由于采取了人民战争的公共管理理念,中国经济受到了一定程度的影响。其中,受冲击最大的是企业,尤其是中小企业。为了帮助企业战胜困难,政府采取了一系列措施,包括减税(针对受影响最大的行业,例如:旅游、餐饮、酒店等,减税幅度最高达到50%),延长企业还贷期限以及提供专项资金扶持等。这些尊重和秉承伦理精神的政策给艰难抗击疫情的人们以希望。

 

第二,政策要凸显国际视野。我们生活在全球化时代。当前,“全球化”已经成为世界各国民众都耳熟能详的一个词。何为全球化时代?对此,英国社会学家安东尼·吉登斯指出,全球化“指的是一个不争的事实,即人们越来越生活在一个世界,因此无论个人、群体乃至国家都彼此依赖”。

 

 此次疫情再次验证了人类是一个命运共同体。在抗击疫情的过程中,中国得到了来自全世界的支持。215日东盟发表声明表达了“发自肺腑的对中国政府和中国人民以及世界所有国家的支持。支持所有的为抗击疫情而做出的努力”。泰国为支持中国抗疫,捐赠了包括口罩、防护服、手套等医用物资。

 

 中国也在努力为支持全球抗击新冠病毒做出贡献。例如:世卫组织总干事谭德赛(Tedros Ghebreyesus)指出,“中国以创纪录的速度分离出病毒基因序列并立刻与世界分享,为其他国家了解和抗击病毒节省了时间”。

 

 当前,全球化处于曲折发展阶段,面临着很多不确定性。这给国际合作带来了新的影响。过去不会被认同的一些行为出现了,例如:用边境墙去阻挡移民等。但是,这次抗击疫情显示当人们对未来感到迷茫,甚至恐惧时,只有合作才能带来希望。

 

 综上所述,新冠病毒正在逼迫世界涉足未知领域。因此,以人为本和国际视野的公共管理理念是唯一正确的选择。唯有如此,人类才能最终赢得这场战争。

 

刘琛,美国哈佛大学梅森学者,主要从事公共管理和文化研究。

 

 

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